18-20.04.2005, ČASTÁ-PAPIERNIČKA
SKŁAD DELEGACJI
Pos. Robert Smoleń (SLD) – przewodniczący Komisji do Spraw Unii Europejskiej Sejmu RP, pos. Józef Cepil (Samoobrona), pos. Andrzej Grzyb (PSL) – zastępcy przewodniczącego Komisji do Spraw Unii Europejskiej Sejmu RP, pos. Andrzej Markowiak (PO) – członek Komisji do Spraw Unii Europejskiej Sejmu RP
DOKUMENTY
CONCLUSIONS*
Topic 1: TEST OF SUBSIDIARITY (The Third Railway Package)
Following the deliberations concerning the testing course of the Third Railway Package compliance with the principle of subsidiarity in the national parliaments of the Visegrad Group Countries the representatives of the Committees on European Affairs stated that:
a) they find it necessary to repeat the test of subsidiarity in a clear and understandable topic that should be generally agreed upon, with a new European legislative proposal that will be published by the European Commission, thus made available in all EU official languages;
b) European Commission on submitting the proposals should follow all the formal requirements, particularly it should present the foundations upon which it is laid with a view to justify its compliance with the principles of subsidiarity and proportionality including the qualitative and quantitative indicators justifying such a proposal.
Topic 2: LEGISLATIVE AND WORK PROGRAMME OF THE EUROPEAN COMMISSION FOR THE YEAR 2005
Following the introduction of the subject and expression of opinions on the Legislative and Work Programme of the European Commission, which was submitted by the European Commission on 26 January 2005, the representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries:
a) stated that it is necessary:
- that the European Commission adhere to the condition of timeliness,
- that the Programme be submitted in all EU official languages and
- that it present a complex document with a description of contents of the envisaged legislative proposals (i.e. with the legislative intent)
b) expressed their expectation that the communication between the European Commission and the national parliaments will be visibly improved;
c) concluded that there is a need to have a continuous and permanent co-operation between representatives of the individual ministries and the European Commission bodies and
d) stated that there is a functioning cooperation between the national parliaments and governments in respective member states with back-up of specific expert parliamentary bodies (such as Department for European Affairs under the Committee on European Affairs operating in the Chancellery of the National Council of the Slovak Republic or Parliamentary Institute operating in the Chancellery of the Chamber of Deputies in the Czech Republic).
Topic 3: FREE MOVEMENT OF PERSONS WITHIN THE EU
Following the opening speech and the exchange of views concerning the issue of transition periods in the area of free movement of persons under the Accession Treaty the representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries:
a) stated that the example of those Member States which opened their labour markets for workers from the new Member States prove that the previous concerns on endangering national labour markets and social securities of the citizens were not proven;
b) call upon the EU 15 Member States (with the exception of the United Kingdom, Ireland and Sweden) with regard to point a) to repeal the transition periods in the area of free movement of labour force prior to the originally stated expiry date with a view to achieve the goals of the Lisbon strategy, principles enshrined in the Constitutional Treaty of the EU and the equal status for all the nationals of the European Union
c) welcomed the envisaged conference covering this issue to be held at the end of 2005 in Prague and called upon the representatives of the EU 25 Member States to participate in this event, with a view to share the practical experience within this area.
Topic 4: PROGRAMME OF THE FOLLOWING COSAC MEETING (17 - 18 May 2005):
1. Lisbon Strategy
The representatives of the European Affairs Committees of the Visegrad Group Countries:
a) expressed their approval:
- of the revised goals of the Lisbon Strategy adopted at the European Council meeting in March 2005;
- of equal implementation of the content of all its three pillars;
b) observed that:
- for successful implementation of the Lisbon Strategy, it is necessary to update the implementation of the Lisbon Strategy on national level and to ensure the cohesion of the strategies in terms of goals and instruments necessary to achieve these goals;
- it is necessary to ensure that the Lisbon Strategy is closely connected with the new Financial Perspective and the regional, rural and agricultural policy at the European level;
- it is necessary to ensure that the national development strategies are connected with the national financial perspective, ministerial strategies and development plans of the regional and local entities at national level;
c) recommend to pay high attention:
- to resolution of the issue of the transition period set for the free movement of persons as well as creating a single EU market in the field of the services as an instrument that will facilitate effectiveness and competitiveness of the European economy;
- to the level of the physical infrastructure of the member states (notably energetics, traffic infrastructure, services of the network industry and measures to protect the environment);
- to financing and support of education, science and research development as an instrument to increase effectiveness and to introduce innovations to the economic sector.
2. Exchange of views on the implementation of the EU budget in Member States
Representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries exchanged their views on the implementation of the EU budget on national level and with regard to the specific and complex nature of the subject:
a) agreed on a continuation of monitoring of the financial issues;
b) agreed on the fact that it would become a permanent point of agendas of the future V4 meetings.
3. The Role of national parliaments in the Area of Freedom, Security and Justice
Following the exchange of views about the role of the national parliaments in the Area of Freedom, Security and Justice the representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries stated that:
a) they encourage parliamentarianism as the keystone in the Area of Freedom, Security and Justice and also as the way of elimination of the democratic deficit in legislating EU acts in this area;
b) specific questions pertaining to the Area of Freedom, Security and Justice in each case are to be scrutinized by national parliaments due to their sensitivity and direct impact on the citizens of the Member States (as for example European Arrest Warrant);
c) they encourage strategies of European Neighborhood Policy, development of border cooperation and cross-border traffic between the EU Member States and facilitating the border crossings between the EU Member Sates and the neighboring non EU Member States;
d) they regard as positive the fact of the establishing of the seat of the European Agency for Management of External Borders in Poland (Warsaw), which entertain the hopes that seats of EU bodies shall be established in the new EU Member States.
4. Request of Ukraine for the status of observer in the COSAC
Representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries:
- encourage efforts of Ukraine to gain the status of an observer in the COSAC meetings and support the proposal of the delegation of Poland to amend the Rules of Procedure of COSAC.
Topic 5: ROLE OF THE PERMANENT REPRESENTATIVE OF THE NATIONAL PARLIAMENT AT THE EUROPEAN PARLIAMENT IN BRUSSELS AND HIS/HER CONTRIBUTION TO THE WORK OF THE COMMITTEE ON EUROPEAN AFFAIRS
Representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries stated that:
- with regard to a need of strengthening the role of the national parliaments in European affairs and in order to ensure better communication and coordination of the relations with the European Parliament they consider the activities of the permanent representative of the national parliament at the European Parliament in Brussels as essential and efficient.
Topic 6: PARTICIPATION OF THE SPECIALIZED PARLIAMENTARY COMMITTEES IN THE EUROPEAN LEGISLATION SCRUTINY
Representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries:
- exchanged their views on the co-operation between the Committees on European Affairs with the other specialized committees in the national parliaments and they observed that such a co-operation is in existence in various forms and depending on the national specifics.
Topic 7: CROATIA
Representatives of the Committees on European Affairs of the Visegrad Group Countries:
- recognize the goodwill of Croatia to fulfil all the conditions concerning the accession process and encourage the opening of accession negotiations of the EU with Croatia as soon as possible.
Temat 1: TEST POMOCNICZOŚCI (Trzeci pakiet kolejowy)
W następstwie obrad dotyczących procesu testowania przestrzegania zasady pomocniczości prowadzonego w ramach trzeciego pakietu kolejowego w parlamentach narodowych państw Grupy Wyszehradzkiej, przedstawiciele komisji ds. europejskich tych parlamentów oświadczyli, że
a) uznają za niezbędne powtórzenie testu pomocniczości, którego temat powinien być jasny, zrozumiały i ogólnie uzgodniony oraz dotyczyć nowej europejskiej propozycji legislacyjnej, która zostanie opublikowana przez Komisję Europejską i udostępniona we wszystkich językach urzędowych UE;
b) przedstawiając propozycje legislacyjne, Komisja Europejska powinna spełnić wszystkie wymogi formalne, w szczególności powinna przedstawić podstawy, jakie przyjęła z myślą o uzasadnieniu faktu przestrzegania zasad pomocniczości i proporcjonalności, w tym wskaźników jakościowych i ilościowych uzasadniających tę propozycję.
Temat 2: PROGRAM LEGISLACYJNY I PRAC KOMISJI EUROPEJSKIEJ NA ROK 2005
Po wprowadzeniu do tematu i wyrażeniu opinii w sprawie Programu legislacyjnego i prac Komisji Europejskiej, który został przedłożony przez Komisję Europejską w dniu 26 stycznia 2005 r., przedstawiciele komisji ds. europejskich parlamentów państw Grupy Wyszehradzkiej:
a) oświadczyli, że niezbędne jest aby:
- Komisja Europejska przestrzegała warunku terminowości;
- program został przedłożony we wszystkich językach urzędowych UE;
- Komisja przedstawiła kompleksowy dokument zawierający opis treści przewidywanych propozycji legislacyjnych (tj. z zamiarem legislacyjnym)
b) wyrazili nadzieję, iż łączność między Komisją Europejską a parlamentami narodowymi zostanie w sposób wyraźny usprawniona;
c) doszli do wniosku, że istnieje potrzeba dalszej stałej współpracy między przedstawicielami poszczególnych ministerstw a organami Komisji Europejskiej oraz
d) stwierdzili, że istnieje współpraca między parlamentami narodowymi i rządami w państwach członkowskich, dla której wsparciem są specjalne eksperckie struktury parlamentarne (jak np. Wydział Spraw Europejskich w ramach Komisji ds. Europejskich działający w Kancelarii Rady Narodowej Republiki Słowackiej czy Instytut Parlamentarny działający w Kancelarii Izby Poselskiej Republiki Czeskiej).
Temat 3: SWOBODA PRZEPŁYWU OSÓB WEWNĄTRZ UE
Po przemówieniu powitalnym i wymianie poglądów w sprawie okresów przejściowych w dziedzinie swobodnego przepływu osób na podstawie Traktatu o Przystąpieniu przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej:
a) oświadczyli, że przykład tych państw, które otworzyły swoje rynki pracy dla pracowników z nowych państw członkowskich dowodzi, iż wcześniejsze obawy dotyczące zagrożenia krajowych rynków pracy i zabezpieczenia społecznego obywateli okazały się nieuzasadnione;
b) wzywa państwa członkowskie piętnastki (z wyjątkiem Zjednoczonego Królestwa, Irlandii i Szwecji) w odniesieniu do punktu a), aby zniosły okresy przejściowe w dziedzinie swobodnego przepływu pracowników przed upływem pierwotnie ustalonych terminów, z myślą o realizacji celów strategii lizbońskiej, zasad zapisanych w Traktacie Konstytucyjnym UE oraz dla zapewnienia równego statusu wszystkim obywatelom Unii Europejskiej;
c) wita z zadowoleniem fakt, iż na koniec 2005 r. przewiduje się zorganizowanie w Pradze konferencji poświęconej omawianym zagadnieniom, jak również wzywa przedstawicieli dwudziestu pięciu państw członkowskich UE do udziału w niej, z myślą o wymianie doświadczeń w tej dziedzinie.
Temat 4: PROGRAM NASTĘPNEGO SPOTKANIA COSAC (17–18 maja 2005 r.)
1. Strategia lizbońska
Przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej:
a) wyrazili aprobatę dla:
- skorygowanych celów strategii lizbońskiej przyjętych na spotkaniu Rady Europejskiej w marcu 2005 r.;
- równomiernego wprowadzania w życie treści jej wszystkich trzech filarów;
b) stwierdzili, że:
- dla skutecznego wdrożenia strategii lizbońskiej niezbędne jest zaktualizowanie wdrażania strategii lizbońskiej na poziomie krajowym i zapewnienie spójności tych strategii w kategoriach celów i instrumentów niezbędnych do ich realizacji;
- niezbędne jest zapewnienie ścisłego związku między strategią lizbońską a nową perspektywą finansową oraz polityką regionalną, rolną i polityką wobec obszarów wiejskich na poziomie europejskim;
- niezbędne jest zapewnienie powiązania narodowych strategii rozwoju z narodową perspektywą finansową, strategiami resortowymi oraz planami rozwoju jednostek regionalnych i lokalnych na poziomie narodowym;
c) zalecili zwrócenie szczególnej uwagi na:
- rozwiązanie kwestii okresu przejściowego ustanowionego dla swobodnego przepływu osób, jak również na stworzenie jednolitego rynku pracy UE w dziedzinie usług jako instrumentu zwiększania efektywności i konkurencyjności gospodarki europejskiej;
- poziom infrastruktury państw członkowskich (zwłaszcza energetyki, infrastruktury transportowej, usług sieciowych oraz środków ochrony środowiska naturalnego);
- finansowanie i wspieranie edukacji, nauki i prac badawczych jako instrument zwiększania i wprowadzania innowacji w sektorze gospodarczym.
2. Wymiana poglądów nt. wykonania budżetu UE w państwach członkowskich
Przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej wymienili poglądy na temat wykonania budżetu UE na poziomie krajów członkowskich oraz w odniesieniu do szczególnego i złożonego charakteru tego przedmiotu:
a) uzgodnili sprawę dalszego monitorowania zagadnień finansowych;
b) uzgodnili, że będzie on stałym punktem porządku dziennego przyszłych spotkań V4 (Grupy Wyszehradzkiej).
3. Rola parlamentów narodowych w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości
Po wymianie poglądów na temat roli parlamentów narodowych w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej oświadczyli, że:
a) popierają parlamentaryzm jako podstawowy element przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz sposób wyrównywania deficytu demokracji w prawodawstwie UE w tej dziedzinie;
b) szczególne kwestie właściwe dla przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w każdym wypadku winny być kontrolowane przez parlamenty narodowe odpowiednio do ich „wrażliwości” i bezpośredniego wpływu na obywateli państw członkowskich (jak np. europejski nakaz aresztowania);
c) popierają strategie Europejskiej Polityki Sąsiedztwa, rozwój współpracy i ruchu przygranicznego między państwami członkowskimi UE i ułatwianie przekraczania granicy między państwami członkowskimi a ich sąsiadami nie należącymi do UE;
d) uznają za pozytywny fakt, iż siedziba Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych znajduje się w Polsce (Warszawa), co pozwala mieć nadzieję, że siedziby organów UE będą ustanawiane w nowych państwach członkowskich.
4. Wniosek Ukrainy o nadanie jej statusu obserwatora COSAC
Przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej:
- popierają działania Ukrainy zmierzające do przyznania jej statusu obserwatora na spotkaniach COSAC oraz propozycję delegacji polskiej dotyczącą zmiany regulaminu COSAC.
Temat 5: ROLA STAŁEGO PRZEDSTAWICIELA PARLAMENTU NARODOWEGO W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM W BRUKSELI I JEGO/JEJ UDZIAŁ W PRACY KOMISJI DS. EUROPEJSKICH
Przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej oświadczyli, że:
- w odniesieniu do potrzeby wzmocnienia roli parlamentów narodowych w prowadzeniu spraw europejskich oraz w celu zapewnienia lepszej komunikacji i koordynacji w stosunkach z Parlamentem Europejskim, uznają działalność stałego przedstawiciela parlamentu narodowego w Parlamencie Europejskim w Brukseli za nieodzowną i skuteczną.
Temat 6: UDZIAŁ WYSPECJALIZOWANYCH KOMISJI PARLAMENTARNYCH W KONTROLI LEGISLACJI EUROPEJSKIEJ
Przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej:
- wymienili poglądy na temat współpracy między komisjami ds. europejskich i innymi wyspecjalizowanymi komisjami parlamentów narodowych i stwierdzili, że taka współpraca faktycznie istnieje w różnej formie zależnie od specyficznych warunków danego kraju.
Temat 7: CHORWACJA
Przedstawiciele komisji ds. europejskich [parlamentów] państw Grupy Wyszehradzkiej:
- uznają dobrą wolę Chorwacji do wypełnienia wszystkich warunków dotyczących procesu akcesyjnego i popierają rozpoczęcie w możliwie najkrótszym terminie negocjacji akcesyjnych między UE a Chorwacją.
Tłum. z jęz. ang.: A. Pol, BSE Kancelarii Sejmu
* Tekst konkluzji opracowany i przyjęty w jęz. ang.
