W październiku 2013 Komisja do Spraw Unii Europejskiej (SUE) zebrała się na 7 posiedzeniach: 191-197. W trakcie tych posiedzeń komisja:

• rozpatrzyła 56 dokumentów UE,
• wysłuchała informacji na temat stanu prac nad ostatecznym kształtem Umowy Partnerstwa – kierunków wsparcia rozwoju Polski na lata 2014-2020, przedstawionej przez podsekretarza stanu w MRR Marcelego Niezgodę oraz podsekretarz stanu w MRiRW Zofię Szalczyk (pos. nr 191),
• rozpatrzyła informację o pracach legislacyjnych związanych z wdrożeniem dyrektyw, których termin transpozycji już upłynął lub upływa w ciągu najbliższych trzech miesięcy, przedstawioną przez przedstawicieli odpowiednich ministerstw (stan na dzień 16.08.2013, pos. nr 192),
• rozpatrzyła i pozytywnie zaopiniowała (opinia nr 46) dla Komisji Finansów Publicznych projekt ustawy budżetowej na rok 2014 w zakresie kompetecji komisji (pos. nr 193),
• rozpatrzyła rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przystąpieniem Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej (druk nr 1831, pos. nr 197).

***

W październiku 2013 w bazach EDL-S (Europejskie Dokumenty Legisjacyjne w Sejmie) i IPEX opublikowano informacje i dokumenty dotyczące posiedzeń SUE nr 192-196, dostarczone przez sekretariat komisji.

• 08.10.2013, powołała podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1051 (pos. nr 130);

• 09.10.2013, rozpatrzyła Informację Najwyższej Izby Kontroli o wynikach kontroli realizacji zaleceń Rady Unii Europejskiej z dnia 12 lipca 2011 w sprawie krajowego programu reform Polski z 2011 oraz zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011-2014 (pos. nr 85);

• 10.10.2013, rozpatrzyła informację Ministra Gospodarki o krajowych ramach strategicznych na rzecz inteligentnej specjalizacji w nowej perspektywie finansowej na lata 2014-2020 (pos. nr 93);

• 09.10.2013, rozpatrzyła informację Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (RiRW) o udziale w pracach Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa we wrześniu 2013 (pos. nr 144);
• 22.10.2013, rozpatrzyła informację Ministra RiRW na temat stanu prac nad ostatecznym kształtem Umowy Partnerstwa, dokumentu Rady Ministrów określającego strategię wykorzystania funduszy europejskich na lata 2014-2020, z uwzględnieniem w szczególności obszarów wiejskich (pos. nr 147);
• 23.10.2013, rozpatrzyła informację Ministra RiRW na temat pakietu legislacyjnego dotyczącego wspólnej polityki rolnej na lata 2014-2020 oraz informację Ministra RiRW na temat nowego systemu zdrowia roślin w UE (pos. nr 149).

W październiku 2013

• skierowano do I czytania następujące projekty ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej [druk nr]:
  • Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przystąpieniem Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej [1831],
  • Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem Systemu Elektronicznej Wymiany Informacji dotyczących Zabezpieczenia Społecznego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej [1795],
  • Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina [1793],
  • Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw [1789].
• uchwalono następujące ustawy wykonujące prawo UE [druk nr]:
  
  • Ustawa z dnia 23 października 2013 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z przystąpieniem Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej [1831],
  • Ustawa z dnia 23 października 2013 r. o zmianie ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt oraz niektórych innych ustaw [1698],
  • Ustawa z dnia 11 października 2013 r. o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych [1490].
• opublikowano następujące ustawy wykonujące prawo Unii Europejskiej [druk nr]:
  
  • Ustawa z dnia 27 września 2013 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym [1627],
  • Ustawa z dnia 27 września 2013 r. o zmianie ustawy – Prawo farmaceutyczne oraz niektórych innych ustaw [1588],
  • Ustawa z dnia 27 września 2013 r. o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw [1493],
  • Ustawa z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych [1589].

* Według danych wprowadzonych przez parlamenty narodowe do bazy IPEX, 13 parlamentów / izb, dysponujących, w świetle Protokołu nr 2, łącznie 18 głosami, przesłało uzasadnioną opinię w odniesieniu do Wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej, COM(2012) 534. Parlamenty osiągnęły tym samym próg niezbędny do uruchomienia procedury żółtej kartki (w tym przypadku 14 głosów).

27-29 października 2013, Wilno, L Konferencja Komisji do Spraw Unijnych Parlamentów Unii Europejskiej (COSAC)
- Litewska prezydencja w Radzie Unii Europejskiej,
- Wkład COSAC we wzmocnienie współpracy międzyparlamentarnej w UE,
- Wybory europejskie w 2014 roku: platforma do debaty z obywatelami nad przyszłością UE,
- Dyplomacja parlamentarna - PE-Ukraina - case study,
- Wdrożenie strategii Europa 2020,
- Legitymacja demokratyczna w UE i rola parlamentów UE,
- Agenda cyfrowa: wyzwania i perspektywy.

16-17 października 2013, Wilno, I spotkanie Międzyparlamentarnej Konferencji ds. Zarządzania Gospodarczego i Finansowego w UE
- Wyzwania związane z pobudzeniem wzrostu i konkurencyjności w Europie,
- Rzeczywista Unia Gospodarcza i Walutowa: konieczność podjęcia kolejnych kroków,
- Cele i wizja Międzyparlamentarnej Konferencji ds. Zarządzania Gospodarczego i Finansowego w UE,
- Ustanowienie właściwych ram dla zarządzania gospodarczego w UE po kryzysie,
- Unia bankowa i integracja finansowa w UE,
- Konsolidacja budżetowa i reformy strukturalne w Europie: teraz i w przyszłości.

 NA STRONIE OIDE

Tematy prawne i ustrojowe – nowe pozycje

Białe i zielone księgi – charakterystyka dokumentów konsultacyjnych KE, sposoby wyszukiwania, lista ostatnich konsultacji

Dokumenty parlamentarne w sprawie stowarzyszenia UE-Ukraina – prezentacja stanu przygotowań do podpisania umowy stowarzyszeniowej: dokumenty współpracy międzyparlamentarnej, wybrane publikacje

Reforma ochrony danych w UE - krótkie omówienie propozycji Komisji Europejskiej dotyczącej reformy ochrony danych, wybrane dokumenty i strony internetowe

Unijna tablica wyników wymiaru sprawiedliwości – krótkie omówienie unijnej tablicy wyników wymiarów sprawiedliwości i jej źródeł, informacja o planowanej konferencji na temat roli wymiaru sprawiedliwości w UE

***

SPRAWY BIEŻĄCE - KOMENTARZE

Lista artykułów z prasy specjalistycznej dotyczących aktualnych kwestii polityczno-gospodarczych w Unii Europejskiej dostępnych on-line (dostęp 06.11.2013)

• Brady H.: Whatever happened to the Schengen crisis?, Centre for European Reform, „CER Bulletin" iss. 92, November/October 2013.
• Chislett W.: EU urges reopening of stalled membership talks with Turkey, despite failures, Elcano Royal Institute, „Expert Comment" 63/2013, 18.10.2013.
• D'Alfonso A.: Long-term strategic analysis for EU policy-making, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 03.10.2013.
• D'Alfonso A.: The "Flexibility Instrument" of the EU budget, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 07.10.2013.
• Delcour L., Wolczuk K.: Beyond the Vilnius Summit: challenges for deeper EU integration with Eastern Europe, European Policy Centre, „Policy Brief", 31.10.2013.
• Emmanouilidis J., Pardo R., Pascouau Y. i inn.: Pre-Summit Analysis, European Policy Centre, „Commentary", 23.10.2013.
• Emmanouilidis J.: A summit of little substance, European Policy Centre, „Commentary", 28.10.2013.
• Fernandes S., Delors J.: Endowing the EMU with a Social Dimension, Notre Europe – Jacques Delors Institute, „Tribune", 31.10.2013.
• Fernandes S.: What are the economic and social issues of the European elections of 2014?, Notre Europe – Jacques Delors Institute, „Synthesis", 01.10.2013.
• Ferraro F.: Establishing the European Border Surveillance System, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 03.10.2013.
• Grabbe H., Lehne S.: The 2014 European elections: Why a partisan Commission president would be bad for the EU, Centre for European Reform, 14.10.2013.
• Jokela J.: Towards a Deeper EMU: An assessment of political divisions within the EU, The Finnish Institute of International Affairs, „Briefing Paper" 140 (2013), 14.10.2013.
• Katsarova I.: The (low) absorption of EU Structural Funds, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 03.10.2013.
• Kempin R., Lippert B.: Merkel III in EU and foreign affairs - it's the spirit, stupid!, Elcano Royal Institute, „Expert Comment" 66/2013. 28.10.2013.
• Kostanyan H., Vandecasteele B.: Towards 'EuroNest 2.0': What should the next European Parliament learn from its predecessor?, Centre for European Policy Studies, „CEPS Policy Briefs", 01.10.2013.
• Mańko R.: EU jurisdiction rules applicable to employment, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 03.10.2013.
• Mańko R.: European small claims procedurę. An opportunity for enhancing cross-border enforcement, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 03.10.2013.
• Marchewka-BartkowiakK.: Obligacje unijne, Biuro Analiz Sejmowych, "INFOS Zagadnienia społeczno-gospodarcze" nr 18(155), 10.10.2013.
• Pardo R.: Is Europe's future digital?, European Policy Centre, „Commentary", 08.10.2013.
• Pascouau Y.: People dying at the EU's external borders: Can the Summit find the right answer?, European Policy Centre, „Commentary", 22.10.2013.
• Paul A.: Beyond Vilnius: keeping the Eastern Partnership on track, European Policy Centre, „Commentary", 07.10.2013.
• Payne D., Puka L.: Stosunki Islandii z Unią Europejską: potrzeba partnerstwa, Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, „Biuletyn PISM" nr 102 (1078), 03.10.2013.
• Poptcheva E.: Breach of EU values by a Member State, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 15.10.2013.
• Poptcheva E.: Parliament's legislative initiative, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 24.10.2013.
• Raik K.: Lithuania's presidency gamble: The activeness of Vilnius is pushing the EU's Eastern Partnership forward, The Finnish Institute of International Affairs, „FIIA Comment" 14 (2013), 29.10.2013.
• Toporowski P.: Dziurawy portfel: walka UE z utratą przychodów podatkowych, Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, „Biuletyn PISM" nr 109 (1085), 22.10.2013.
• Vutz C.: Prospects for an upgrade in trade relations with Eastern Partnership countries, Library of the European Parliament, „Library Briefing", 17.10.2013.
• Weissenberger J.: European Maritime and Fisheries Fund (2014-20), Library of the European Parliament, „Library Briefing", 17.10.2013.
• Whyte P.: Banking union – or Potemkin village?, Centre for European Reform, „CER Bulletin" iss. 92, November/October 2013.
• Zuleeg F.: The bank credit crisis and its impact on growth, European Policy Centre, „Commentary", 04.10.2013.

 ***

PROBLEMATYKA USTROJOWA UE

Wybrane artykuły i opracowania
(dostępne w Bibliotece Sejmowej lub on-line, dostęp 06.11.2013)

• Article 136 TFEU, ESM, Fiscal Stability Treaty - Ratification Requirements and Present Situation in the Member States, October 2013, European Parliament - Directorate General For Internal Policies, 06.10.2013.
• Augenstein D., Roermund B.: Lisbon vs. Lisbon": Fundamental Rights and Fundamental Freedoms, „German Law Journal" (2013), vol. 14, iss. 10.
• Augenstein D.: Engaging the Fundamentals: On the Autonomous Substance of EU Fundamental Rights Law, „German Law Journal" (2013), vol. 14, iss. 10.
• Baratta R.: Accession of the EU to the ECHR: The rationale for the ECJ's prior involvement mechanism, „Common Market Law Review" (2013) 50, iss. 5, s. 1305–1332.
• Besters M., Macenaite M.: Securing the EU Public Order: Between an Economic and Political Europe, „German Law Journal" (2013), vol. 14, iss. 10.
• Christiansen T., Dobbels M.: Delegated Powers and Inter-Institutional Relations in the EU after Lisbon: A Normative Assessment, „West European Politics" (2013), vol. 36, iss. 6.
• Christodoulidis E.: The European Court of Justice and "Total Market" Thinking, „German Law Journal" (2013), vol. 14, iss. 10.
• Cini M.: EU Decision-Making on Inter-Institutional Agreements: Defining (Common) Rules of Conduct for European Lobbyists and Public Servants, „West European Politics" (2013), v. 36, iss. 6.
• Darvas Z., Merler S.: The European Central Bank in the age of banking union, Bruegel, „Bruegel Policy Contribution", iss. 2013/13, October 2013.
• Fichera M., Herlin-Karnell E.: The Margin of Appreciation Test and Balancing in the Area of Freedom Security and Justice: A Proportionate Answer for a Europe of Rights?, „European Public Law" (2013) 19, iss. 4, s. 759–787.
• Freed D.: Do Institutional Changes Make a Difference? A veto player analysis of how institutional changes in the Council of the EU influence legislative efficiency and outputs, Collage of Europe, „Bruges Political Research Papers", 31/2013, October 2013.
• Grant C., O'Donnell C., Brady H. i inn.: How to build a modern European Union, Centre for European Reform, 10.10.2013.
• Grosse T.: Semestr Europejski: poprawa zarządzania czy zmiana ustrojowa?, Centrum Europejskie Natolin, „Analiza Natolińska" 7 (65) 2013.
• Hancox E.: The meaning of "implementing" EU law under Article 51(1) of the Charter: Åkerberg Fransson, „Common Market Law Review" (2013) 50, iss. 5, s. 1411–1431.
• Hosli M., Kreppel A., Plechanovová B., Verdun A.: Introduction: Decision-Making in the European Union before and after the Lisbon Treaty, „West European Politics" (2013), vol, 36, iss. 6.
• Klein N., Wessels W.: CFSP Progress or Decline after Lisbon?, „European Foreign Affairs Review" (2013) 18, iss. 4/1, s. 449–469.
• Kreilinger V.: An Inter-Parliamentary Conference for the EMU, Notre Europe – Jacques Delors Institute, „Policy paper", 16.10.2013.
• Kreppel A.: Legislative Implications of the Lisbon Treaty: The (Potential) Role of Ideology, „West European Politics" (2013), vol. 36, iss. 6.
• Moloney N.: I. Resetting the location of regulatory and supervisory control over EU financial markets: lessons from five years on, „International and Comparative Law Quarterly", vol. 62, iss. 04, October 2013.
• Muniz M.: Strategy and Its Role in the Future of European Defence Integration, Istituto Affari Internazionali, „IAI Working Papers" 13/30, 29.10.2013.
• Pernice I.: Solidarność w Europie. Miejsce w relacjach między obywatelem, państwem i Unią Europejską (cz. I), „Europejski Przegląd Sądowy" nr 10/2013, s. 4.
• Puetter U.: The European Council - the new centre of EU politics, Swedish Institute for European Policy Studies, „European Policy Analysis" iss. 2013:16, October 2013.
• Raucea C.: Fundamental Rights: The Missing Pieces of European Citizenship?, „German Law Journal" (2013), vol. 14, iss. 10.
• Sarmiento D.: Who's afraid of the Charter? The Court of Justice, national courts and the new framework of fundamental rights protection in Europe, „Common Market Law Review" (2013) 50, iss. 5, s. 1267–1304.
• Tolksdorf D.: EU Special Representatives: An Intergovernmental Tool in the Post-Lisbon Foreign Policy System?, „European Foreign Affairs Review" (2013) 18, iss. 4/1, s. 471–486.
• Verdun A.: Decision-Making before and after Lisbon: The Impact of Changes in Decision-Making Rules, „West European Politics" (2013), vol. 36, iss. 6.
• Vogiatzis N.: One Ombudsman (EU) or Many (UK)? Interpreting the Singularity of Actors in the EU, „European Public Law" (2013) 19, iss. 4, s. 739–757.

 ***

Z nabytków Biblioteki Sejmowej

Szczerba-Zawada Aleksandra.: POZYCJA USTROJOWA RADY EUROPEJSKIEJ W SYSTEMIE INSTYTUCJONALNYM UNII EUROPEJSKIEJ, Warszawa 2013

Przedmiotem publikacji jest analiza pozycji ustrojowej Rady Europejskiej w systemie instytucjonalnym UE w świetle zmian wprowadzonych Traktatem z Lizbony, który nadał Radzie Europejskiej status instytucji UE.

W pierwszym rozdziale zaprezentowano genezę Rady Europejskiej, akcentując proces stopniowego jej wmontowywania w strukturę organizacyjną Wspólnot i Unii. Podkreślono, że stała się ona zarówno jednym z najistotniejszych stymulatorów procesu integracji, jak i narzędziem realizacji potrzeb ujawnionych w jego trakcie. Następnie przedstawiono wpływ organizacji wewnętrznej Rady Europejskiej na jej pozycję ustrojową, analizując jej skład i międzyrządowy charakter, w tym pozycję przewodniczącego, przygotowywanie i przebieg posiedzeń, proces decyzyjny oraz charakter przyjmowanych decyzji i aktów. Rozdział trzeci poświęcony został analizie funkcji pełnionych przez Radę Europejską w oparciu o kompetencje przyznane jej na mocy traktatów, ale również w zestawieniu z funkcjami innych unijnych gremiów z udziałem szefów państw i rządów państw członkowskich, jak np. szczyty państw strefy euro, które pomimo analogicznego składu stanowią odrębne fora współpracy unijnych przywódców. W ostatnim, czwartym rozdziale przedmiotem refleksji jest miejsce Rady Europejskiej w systemie władzy UE, w tym jej relacji z KE, PE i Radą UE w sferze prerogatyw wykonawczych i prawodawczych.

Autorka podkreśla, że sposób skodyfikowania w traktatach kompetencji Rady Europejskiej potwierdza jej istotną rolę w systemie UE. Zwraca uwagę, że mimo zanegowania prawodawczych uprawnień Rady Europejskiej w art. 15 ust. 1 TUE, traktaty przyznają jej, w ściśle określonych przypadkach, prerogatywy w procesie legislacyjnym (w ramach tzw. hamulca bezpieczeństwa) oraz ważne kompetencje w sferze ustrojodawczej. Jednocześnie nadanie Radzie Europejskiej statusu instytucji UE powoduje poddanie niektórych aspektów jej działalności kontroli ze strony TSUE.

***

THE LAW OF EU EXTERNAL RELATIONS. CASES, MATERIALS AND COMMENTARY ON THE EU AS AN INTERNATIONAL LEGAL ACTOR, red. P. J. Kuijper, J. Wouters, F. Hoffmeister, G. De Baere, T. Ramopoulos, Oxford 2013

Książka stanowi kompleksowe i szczegółowe omówienie prawa w zakresie stosunków zewnętrznych UE wg stanu na 1 stycznia 2013. Podstawą komentarza są zawarte w publikacji kluczowe materiały źródłowe, w tym przede wszystkim postanowienia traktatów UE, prawo wtórne i orzecznictwo TSUE, ETPCz, MTS, Trybunału EFTA czy wybranych sądów krajowych, a także odpowiednie fragmenty umów i statutów organizacji międzynarodowych oraz uregulowań państw członkowskich UE i innych.

W publikacji odniesiono się do ogólnych podstaw działań zewnętrznych UE i ich relacji do prawa międzynarodowego (osobowość prawna UE, reprezentacja, procedury zawierania umów międzynarodowych), jak też zawarto analizę prawa i praktyki UE w poszczególnych dziedzinach działań zewnętrznych, takich jak wspólna polityka handlowa, współpraca z państwami trzecimi oraz w zakresie rozwoju i pomocy humanitarnej, rozszerzenie i polityka sąsiedztwa, zewnętrzna polityka ochrony środowiska, wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa, czy wreszcie stosowanie sankcji i środków odwetowych.