9-10.05.2012 PRAGA
SKŁAD DELEGACJI
Sen. Janusz Sepioł (PO) – przewodniczący Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, sen. Jadwiga Rotnicka (PO) – członek Komisji, sen. Jarosław Obremski (niezależny) – członek Komisji.
PORZĄDEK DZIENNY
- Praktyczne doświadczenia związane z funkcjonowaniem administracji publicznej.
- Aktualny stan komputeryzacji administracji publicznej.
- Przygotowania do nowej perspektywy finansowej UE 2014+.
DOKUMENTY
MEMORANDUM*
of the participants in the meeting of the Committees on Public Administration and Regional Development of the Chamber of Deputies of the Parliament of the Czech Republic, Senate of the Parliament of the Czech Republic, National Council of the Slovak Republic, Senate of the Republic of Poland, and National Council of Hungary held in Prague on 9 -10 May 2012.
All participants have assessed the state of the operational system of public administration in each of the V4 countries.
In their presentations and reports, they exchanged their experience on the operation of public administration and agreed that when it comes to the various models of operation of public administration – joined or separated – in each of the V4 countries, the term public administration is understood to mean service to citizens. Citizens have the right to good public administration as well as information and services in a comprehensible and simply operating system of public administration that, through its economic and effective approach and work, is able to satisfy citizens’ requirements.
The following was stated as part of the above:
- The corner-stone of public administration is the municipality and the specific organisational levels of public administration.
- Pressure is being exerted on the various public administration authorities to decentralise, in a way that does not allow their areas of responsibility to overlap, but allows them to mutually complement one another and support the operation of local governments while adhering to the law of the country concerned.
- Agreement was reached in the area of modernisation of public administration, which the participants understand as the need for further economisation, computerisation, and rationalisation of public administration.
- The participants stated the important contribution of computerisation of public administration for improving services to citizens in the framework of performance of public administration and local government, and support the further effective implementation of electronic public administration using EU resources, including the mutual exchange of experience and cooperation.
- In the interests of rationalisation and economisation of public administration, it is necessary in each of the V4 countries to consider the optimal size of the municipalities that are able to observe all of the attributes of effective and efficient performance of public administration.
- The relationship between local government and the State in the area of public administration is always a political decision that should be so conscientious that changes in public administration are as infrequent as possible.
- The participants stated that the development of public administration is a never-ending process.
Following to discussion on the National Strategic Reference Framework, the participants paid attention to the need for a common, active approach to be taken by the Central European countries to the issue of utilising EU resources in the new period 2014 +. They agreed that cohesion policy should remain a strong and independent policy in the area of growth and jobs and consider this policy to be one of the main priorities in preparing the future multiannual financial framework; it should ensure that the financing level from the EU funds will not fall, with the aim of providing the greatest territorial potential of the EU regions.
- The meeting participants stated that it is necessary to make use of the potential of a common approach of the Central European countries as part of setting the system for implementation of EU cohesion policy after 2013 on the pan-European level for the future period; for this reason, they request that any reduction in funding of the multiannual financial framework be directed proportionally at all expenditure headings of the EU budget.
- It is necessary to increase emphasis on the strategic and conceptual levels of management in the area of implementation of cohesion policy.
- It is necessary to set the system of management and implementation of structural funds to minimise the risk of money being returned to the EU budget. At the same time, the utilisation of EU resources in the period 2014 + should reflect local needs and their development potential in compliance with the Europe 2020 strategy.
- It is necessary to increase utilisation of the potential for the mutual exchange of experience in the implementation of structural funds; for this reason, the meeting participants in particular request the enshrinement of VAT as an eligible expense financeable from the structural funds and express a reserved stance to the conditionality of utilising EU resources in relation to so-called macro-conditionality.
- With the aim of ensuring the presence of top-notch experts in public administration in national institutions working with the EU bodies but also in EU institutions, the possibility to create a common Central European training institute should be considered.
- The meeting participants have agreed on the request that no special resources be earmarked from the EU funds, where such resources would be directed into the new Connecting Europe facility (of the infrastructure fund), and are against the transfer of EUR 10 billion from cohesion fund resources to this new instrument.
Finally, the participants agreed that the meetings of the V4 countries would take place annually, or more frequently in case of need, in one of the V4 countries. After agreement of all participants of Prague´s meeting the organising country in the year 2013 will be Poland, where the representatives of the committees of the parliaments of the V4 countries shall meet in the next quarter.
ze spotkania przedstawicieli komisji administracji publicznej i rozwoju regionalnego Izby Poselskiej Parlamentu Republiki Czeskiej, Senatu Parlamentu Republiki Czeskiej, Rady Narodowej Republiki Słowackiej, Senatu Rzeczypospolitej Polskiej oraz Zgromadzenia Narodowego Węgier, jakie odbyło się w Pradze w dniach 9-10 maja 2012 r.
Uczestnicy spotkania ocenili stan systemu operacyjnego administracji publicznej w poszczególnych państwach V4.
W swoich prezentacjach i raportach wymienili się swoimi doświadczeniami na temat funkcjonowania administracji publicznej i zgodzili się, że jeżeli chodzi o różne modele funkcjonowania administracji publicznej - zespolonej względnie nie zespolonej - termin administracja publiczna w każdym z państw V4 oznacza usługi dla obywateli. Obywatele mają prawo do dobrej administracji publicznej, jak również informacji i usług w ramach zrozumiałego i działającego w sposób prosty systemu administracji publicznej, która poprzez swój ekonomiczny i skuteczny sposób podejścia i pracę, jest w stanie zaspokoić wymagania obywateli.
Z powyższego wyprowadzili w szczególności następujące stwierdzenia:
- Kamieniem węgielnym administracji publicznej jest gmina oraz poszczególne szczeble organizacyjne administracji publicznej.
- Na różne szczeble władzy administracji publicznej wywierana jest presja na rzecz decentralizacji, w formie, która nie zezwalałaby na pokrywanie się ich kompetencji, ale pozwalała im na wzajemne ich uzupełnianie się i wspieranie działań samorządów lokalnych przy jednoczesnym przestrzeganiu prawa w danym kraju.
- Porozumienie osiągnięto w odniesieniu do modernizacji administracji publicznej, którą uczestnicy postrzegają jako potrzebę dalszej ekonomizacji, komputeryzacji oraz racjonalizacji administracji publicznej.
- Uczestnicy spotkania wskazali na istotny wkład komputeryzacji administracji publicznej w celu poprawy usług dla obywateli w ramach działalności administracji publicznej i samorządowej oraz wyrazili poparcie dla dalszego skutecznego wdrażania elektronicznej administracji publicznej za pomocą środków unijnych, w tym wzajemnej wymiany doświadczeńi współpracy.
- W celu racjonalizacji i ekonomizacji administracji publicznej, konieczne jest w każdym z państw V4 określenie optymalnej wielkości gmin, które są w stanie realizować wszystkie atrybuty skutecznego i wydajnego działania administracji publicznej.
- Relacje pomiędzy samorządem lokalnym a państwem w dziedzinie administracji publicznej zawsze są pochodną decyzji politycznych, które powinny być tak przemyślane, aby zmiany w administracji publicznej były jak najrzadsze.
- Uczestnicy spotkania stwierdzili, że rozwój administracji publicznej jest nigdy nie kończącym się procesem.
Po dyskusji na temat Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia, uczestnicy spotkania zwrócili uwagę na potrzebę wspólnego, aktywnego podejścia krajów Europy Środkowej do kwestii wykorzystania środków unijnych w nowej perspektywie 2014+. Zgodzili się, że polityka spójności powinna pozostać silną i niezależną polityką w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia i uznali tę politykę za jeden z głównych priorytetów przyszłych wieloletnich ram finansowych; powinno to zagwarantować, że poziom finansowania ze środków UE nie spadnie, wzmacniając w ten sposób największy terytorialny potencjał regionów UE.
- Uczestnicy spotkania stwierdzili, że należy wykorzystać potencjał wspólnego podejścia krajów Europy Środkowej przy uzgadnianiu systemu realizacji polityki spójności UE po roku 2013; w związku z tym oczekują, że każde zmniejszenie środków na wieloletnie ramy finansowe rozkładane będzie proporcjonalnie na wszystkie działy wydatków z budżetu UE.
- Konieczne jest zwiększenie nacisku na strategiczne i koncepcyjne szczeble zarządzania w obszarze realizacji polityki spójności.
- Należy tak ukierunkować system zarządzania i wdrażania funduszy strukturalnych, aby zminimalizować ryzyko zwracania pieniędzy do budżetu UE. Jednocześnie, wykorzystanie środków unijnych w okresie 2014+ powinno odzwierciedlać lokalne potrzeby oraz lokalny potencjał rozwojowy zgodnie ze strategią Europa 2020.
- Należy zwiększyć wykorzystanie potencjału wzajemnej wymiany doświadczeń przy wdrażaniu funduszy strukturalnych; w związku z tym, uczestnicy spotkania postulująograniczenie stosowania podatku VAT do uzasadnionych wydatków możliwych do sfinansowania z funduszy strukturalnych, jak też wyrażają zastrzeżenia do warunkowości przy korzystaniu ze środków unijnych w odniesieniu do tzw. warunkowości makroekonomicznej.
- Mając na celu zapewnienie obecności najwyższej klasy specjalistów w administracji publicznej w krajowych instytucjach współpracujących z organami UE, a także w instytucjach UE, rozpatrzyć należy możliwość utworzenia wspólnej środkowoeuropejskiej instytucji szkoleniowej.
- Uczestnicy spotkania zgodzili się co do tego, że nie powinno się przeznaczać żadnych środków z funduszy UE, jeżeli miałyby one zostać skierowane na nowy fundusz Łącząc Europę (z funduszu infrastruktury) i są przeciwni przekazaniu 10 mld EUR z funduszu spójności na ten nowy instrument.
Na koniec, uczestnicy spotkania uzgodnili, że spotkania krajów V4 odbywać się będą co roku, względnie częściej, jeżeli zajdzie taka potrzeba, w jednym z państw Grupy Wyszehradzkiej. Wszyscy uczestniczy spotkania w Pradze zgodzili się, że organizatorem spotkania w roku 2013 będzie Polska, gdzie przedstawiciele komisji parlamentów krajów V4 spotkająsię wpierwszym kwartale kolejnego roku.